1、行业基本情况 铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机）是将作物秸秆、牧草或饲料进行铡切，使其变成牲畜适口性较好的一种加工机械。它具有结构简单、操作方便等特点。由于它的铡切功能提高了饲草料的适口性和利用率，而且大大降低了使用者的劳动强度．因此，极受从事养牛、养羊、养猪等农户的欢迎。近年来，随着农业产业结构的调整，农区养殖业得到迅速发展。铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机）市场走俏，随之带来生产企业的相应增加。据不完全统计，我国的铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机）生产企业大约200多家，其中主要生产企业约70家，主要分布在河北、内蒙古、辽宁、云南、四川、河南、山东等地，其产品年产销量约100万台，其生产企业大多是小型企业。企业性质有国营、集体、私营企业等。 2、对铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机l实施强制性产品认证的必要性 近几年，随着农村经济的改善和农村劳动力的大量转移．铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机）逐步进入农村家庭，以替代传统的手工铡切方式。但是，由于一些生产者的粗制滥造，部分产品安全问题突出，其主要问题反映在一些生产企业对铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机）国家强制性标准不执行或执行的不彻底．产品满足不了国家强制性标准的规定．据国家牧机质检中心反映，2000、2001、2002年连续3次对铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机）实施国家监督抽查，抽查合格率分别为73.7q .56.0%和65.0%．不合格产品的共性是安全性问题。主要表现在：喂人口防护罩尺寸达不到强标要求：运转部件无安全防护罩或防护罩不符合要求：喂入机构缺少应有的喂入辊或离合器：产品动刀、定刀紧同螺栓未达到国家8.8级高强度螺栓的要求：产品的危险部位或主要部位无相应的警示标志。使铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机）变成了“切手机、吃人机”，切掉的手指可用箩筐装，给农民带来了很大伤害和痛苦，给家庭和社会增加很大的负担。铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机）达不到国家强制性标准规定，主要反映在以下几个方面： 2.1产品设计先天不足，给使用者的人身安全埋下了隐患。 2001年第4季度国家监督抽查辽宁、山东、北京、内蒙古等9个铡草机产品主产区的25家企业的25种产品，抽查企业占据了全国铡草机主要生产企业的40%．产品抽样合格率仅为56qo．1 1种产品不合格，主要不合格项目均为设计制造的安全性先天不足，没有设计安全防护装置，达不到强制性标准中规定的安全性能指标的要求：2000年国家监督抽查19个企业的19个型号的铡草机，抽样不合格率为26.3%．反映的问题是在设计时对安全防护问题考虑不够：据中国农业机械化信息网2002年7月反映，北京市农机产品质量监督检验站抽查15家经销单位销售的8种型号的铡草机．合格的2种，抽样合格率仅为25%。最突出的问题是防护装置不合格或不完善。有的生产企业生产的铡草机未有喂入辊和离合器等，以低廉价格在市场销售．给使用者埋下了不安全的隐患。 2.2产品无警示标志及安全防护装置达不到强标的规定，使铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机）成为“切手机”。 铡草机（饲草粉碎机、青饲料切碎机）的危险部位无警示标志和安全防护装置。2002年第四季度国家监督抽查40种产品，有9种产品此项不合格．占抽查产品总数的22.5%，占不合格产品数的64.3%。调查组于2003年3月4日深入到北京市延庆县．对铡草机事故现场进行了实地调查，了解多起事故案例。延庆镇百眼泉村张合，花900多元买了一台航天牌ZT-180型家用滚筒式铡草机．2000年大年初二，在铡切玉米秸秆时，发生事故，右手断了三个手指（见附件一）。在我们调查前几天，其子使用时．又多次出现险情，所幸未成事故。